26日上午，昆明市召开职业教育暨民办教育工作会议，明确提出发展目标：到2010年，在保持存量快速发展的前提下，通过扩大增量，使全市民办学前教育在园人数比重达到90%以上，民办高中在校生比重达到40%以上；中等职业教育在校生规模由现在的6万人扩大到9万人，至少新增30所职业技术学院。省委常委、市委书记仇和在会上要求，像重视公办教育那样重视民办教育，像兴办普通教育那样兴办职业教育，让新一代昆明人受到更多更好的教育。

　　突出矛盾：“两个不足和滞后”

　　“与办人民满意教育的目标和广大群众多元化的教育需求相比，昆明市的教育还存在‘两个不足’和‘两个滞后’的突出矛盾。”分析我市教育事业的不足，仇和开门见山地指出。“两个不足”：一是教育资源总量不足。学前教育特别是农村学前教育发展滞后，入园（班）率只有73.3%。义务教育阶段办学条件薄弱，主城区中小学配套滞后；农村初中班额超标，农村学校还有不少危房。高中阶段毛入学率仅为68％。二是优质教育资源严重不足。全市有省一级小学40所，一级初中21所，普高省一级完中18所，仅占总数的3%、10%和21%；60所中等职业学校中国家级重点仅7所，在校生规模仅占总规模的30％。全市66%以上的特级教师、学科带头人和骨干教师集中在城市学校，农村学校师资力量薄弱。“两个滞后”：一是民办教育滞后于公办教育发展。全市现有民办中小学、幼儿园565所，仅占全部学校总数的24%，公办学校的31%；在校生17.8万人，仅占全市在校生规模的17.3％，公办学校的21%。部分县区民办中小学还处于空白状态。二是职业教育滞后于基础教育发展。全市普教与职教在校生比例为1∶0.8；职业教育总体规模不足，14个县（市）区没有一所办学规模在2000人以上的自办职业高中，近一半县区职业高中在校生不足200人。 

　　必由之路：大力发展民办和职业教育

　　“面对这些矛盾和问题，解决的办法只有一个，出路只有一条，那就是进一步解放思想，深化改革，采取更加开放、灵活的政策措施，理顺体制，创新机制，努力办好人民满意的教育”。仇和说，大力发展民办和职业教育，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是加快现代新昆明建设、实现富民强市目标的重要保证，是顺应教育发展大势、提升教育规模质量的内在要求。   

　　仇和要求，提高认识，增强加快民办和职业教育发展的责任感和紧迫感，运用市场经济的思路和办法，通过多元化投资、产业化管理、市场化办学模式和机制，促进教育扩大总量，壮大规模，形成集群，彻底解决教育资源总量不足、优质资源短缺和广大人民群众日益增长的多元化、多层次教育需求之间的矛盾，实现办大教育、办强教育和办好人民满意教育的目标，以民办教育和职业教育的大发展，整体推进教育事业的快发展。

　　民办教育：竞争、招生、办学、待遇平等

　　26日的会议明确，在保证义务教育快速发展的同时，全面放开学前教育、高中教育、职业教育等领域，大力发展民办教育。

　　到2010年，在保持存量快速发展的前提下，通过扩大增量，使全市民办学前教育在园人数比重达到90%以上，民办高中在校生比重达到40%以上，各县（市）区民办高中在校生比重都要有较大提高，实现量的突破、质的提升。在确保义务教育以政府办学为主的前提下，鼓励举办民办义务教育学校，并与公办义务教育学校一视同仁。

　　激活投入主体，扩大民办教育资源总量。鼓励和支持不同性质、规模、行业的经营主体、社会法人进入教育领域。探索吸引民资、利用外资、家庭出资等方式，拓宽民办教育发展的投入渠道。

　　加大政策扶持，优化民办教育发展环境。完善民办教育发展保障机制，对民办教育实行同等对待、同样管理和同步发展，实现公办民办平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。在土地使用、规费减免、养老保险、职称评定等方面和公办学校同等对待；在教育教学、督导评价等方面和公办学校同样管理；在发展上与公办教育统一规划，同步发展。设立民办教育发展专项资金，对扩大规模、提升质量、创造品牌等方面有突出成绩的民办学校，加大奖励力度。鼓励民办学校到市外招聘骨干教师和本科及以上师范毕业生，设立民办教育服务机构。

　　严格规范管理，制定各级各类民办学校的设置标准，严把民办学校设立入口关。民办教育机构的法人、校长、教职员工免费培训、持证上岗。建立健全年检、评估制度，规范民办学校的决策程序。控制民办学校的收费标准。

　　职业教育：每年增10所职业技术学院 　

　　把加快职业教育发展作为教育事业改革和发展的重要战略突破口，以服务为宗旨，以就业为导向，采取新建一批、迁建一批、改扩建一批的办法，引进和吸纳民间资本、工商资本和海外资本，迅速扩大职业教育的增量资源。到2010年，中等职业教育在校生规模由现在的6万人扩大到9万人；每年至少增加10所职业技术学院，到2010年，至少新增30所职业技术学院。形成各类职业教育协调发展，职前教育与职后培训并举，定位准确，规模适当，结构合理，特色鲜明的职业教育体系。

　　推进安宁、嵩明两个职教基地建设。创新职业教育的办学模式。探索校企联合、产教结合、工学交替、半工半读、订单培养等人才培养的现代职业教育制度，建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式。把课堂设在工厂车间、服务场所和田间地头，使职业教育教学走在与生产劳动和社会实践相结合的最前头，做到“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需要转”，有针对性地培养技能型、实用型人才。加大校企合作力度，按照“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的教育模式，提高学生的专业实践技能和岗位适应能力。搭建城乡一体的终身学习与培训平台，大力推进“两后双百”工程。

　　体制改革：全面提高学校办学水平

　　全面实施素质教育。形成学校、家庭、社会相互渗透、相互补充、相互配合的德育教育体，坚持“健康第一”，让青少年跑起来、跳起来、动起来，健康成长。全力推进体制机制创新。按照“一保三
放开”的教育体制改革思路，在确保教育资源存量稳定发展的前提下，增量部分鼓励社会资金、民间资本进入非义务教育阶段办学，形成多元化投资办学局面。强强联合、强弱联合、城乡联合，大力实施集团化和规模化办学，改变政府单一办学格局。落实学校办学自主权，创新干部、人事、分配和评价机制，“干部不任命、靠竞争”，“教师不调配、进市场”，建立干部能上能下、教师能进能出、待遇能高能低的激励机制和奖惩制度。推行校长和教干公开选任制，逐步实现学校与教职工双向选择、择优聘用、合同管理的用人制度，推动学校教职工由身份管理向岗位管理转变。

　　民办学校和职业学校的发展重点是树品牌创特色。职业学校坚持有利于就业、创业、发展、成长、创新、创造的“六个有利于”目标，确立面向百姓、低收费、高就业的办学定位。对准市场设专业、对准岗位设课程、对准实践抓教学、对准创新育人才。加强教师队伍建设，鼓励教师在公办、民办学校之间合理流动。推进中小学“名校长基地”建设，继续打造好“名师工作室”。

　　优质服务：党政领导联系学校、教育重点项目

　　仇和强调，加强领导，确保加快民办和职业教育发展的各项措施落到实处，努力实现公办教育和民办教育大发展，普通教育和职业教育双突破。

　　昆明市委副书记、市长张祖林对全市职业教育和民办教育工作进行了安排部署。他要求，统筹协调，全力加快我市教育改革与发展步伐，突出重点，大力发展职业教育；政策扶持，突破性发展民办教育；巩固提高，均衡发展义务教育；抓好统筹，全力推进综合配套改革；注重实效，全面提高办学水平。

　　据悉，加快民办教育和职业教育发展将纳入经济社会发展和教育发展规划，列入年度工作目标。建立党政领导联系学校、联系教育重点项目制度及职业教育联席会议制度，成立发展民办教育协调领导小组，设立民办教育服务机构，探索建立民办教育协会等中介组织，为民办学校提供优质服务。

　　昆明市委、市人大、市政府、市政协领导出席会议。会议由副市长廖晓珊主持。